根据省国资委党委《关于监管企业开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，结合集团公司实际，现就开展第二批党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、总体要求

各单位群众路线教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定精神、省委《安排意见》等一系列新规定新要求为切入点，弘扬延安精神，坚决反对“四风”，以各单位领导班子成员为重点，全体党员参加，以“转作风凝心聚力、破难题共谋发展”为活动载体，使各级领导班子和广大党员思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，为全面深化企业改革、推动企业科学发展、加快实现“千亿有色”提供坚强保证，为建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”做出应有的贡献。

集团公司第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、数量大，与基层职工群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体，职工群众期望值更高，各单位党委要全面掌握本单位领导班子成员和党员干部队伍现状，加强对存在问题的分析预判，增强活动的针对性。要充分借鉴运用集团公司总部教育实践活动的成功经验，主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重弘扬延安精神、发扬整风精神，更加注重敞开大门、职工群众参与，要严格按照集团公司活动领导小组的要求有序推进，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、重点任务

牢固树立群众观点。各单位党委要教育党员干部树牢群众观点，做到思想上尊重职工、感情上贴近职工，克服一切脱离职工、违背职工意愿、损害职工利益的思想和行为。教育党员干部站稳群众立场，坚持一切为了职工、一切依靠职工，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。教育党员干部掌握群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策执行机制。

集中解决“四风”问题。反对形式主义，着重解决发展观政绩观偏差、形象工程、文山会海、弄虚作假等问题，在改进学风文风会风和工作作风上下功夫；反对官僚主义，着重解决缺乏群众感情、漠视职工利益、推诿扯皮、门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、与职工争利等问题，在密切联系群众、提高服务质量上下功夫；反对享乐主义，着重解决不愿吃苦、贪图享受、超标准用房配车、公款消费等问题，在艰苦奋斗、厉行节约上下功夫；反对奢靡之风，着重解决铺张浪费、讲排场、摆阔气、大操大办、个别党员生活腐化等问题，在廉洁自律、勤俭办一切事情上下功夫。

努力提升服务能力。各单位要采取各种为民便民利民措施，解决职工群众切身利益问题。要坚持尽力而为、量力而行，解决好增加职工收入、医疗、住房、安全生产、子女上学等问题，以及职工反映的实际困难和问题。

切实加强基层组织。加强服务型党组织建设，深化“升级晋档、科学发展”等创建活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强基层党员干部队伍建设，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍。坚持高标准、严要求，下决心整顿基层管理人员队伍，整顿软弱涣散基层党组织，处置不合格党员，对损害职工群众利益、欺压职工群众的党员干部要严肃处理，典型案件要予以通报。引入职工群众评价机制，对职工群众来信来访及时调查处理，不能层层照转。

三、方法步骤

集团公司第二批教育实践活动从2014年4月上旬开始，7月下旬结束，时间不得少于3个月，由各单位结合实际制定具体实施方案。

（一）学习教育、听取意见（30天左右）

深入开展学习。各单位要采取多种方式，组织党员干部深入学习党章、中国特色社会主义理论、党的光辉历史和延安精神，学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习省委第十二次党代会、十二届四次全会精神和省委主要领导同志讲话。要把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等教材作为学习教育的重要内容，组织党员干部认真学习研读，积极开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。基层各党支部要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。

广泛听取意见。各单位领导班子成员要采取驻车间（班组）蹲点、结对帮扶、现场办公、专题调研等多种形式，广泛听取职工群众意见。认真梳理吸收各方面收集到的意见建议，为对照检查、开展批评和集中整改打好基础。要重视来信来访等送上门的意见，重视平时收集掌握的意见，切忌“一窝蜂”下基层、重复征求意见，增加基层负担，防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”，造成新的形式主义。

（二）查摆问题、开展批评（30天左右）

找准突出问题。各级党组织要认真分析职工群众提出的意见建议，深刻查找“四风”问题在本单位的具体表现，找准症结，对准焦距，抓住要害。要深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面上的问题要从思想和作风上找原因。各级党员干部尤其是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。每名党员都要以党章为镜，找出“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。

撰写对照检查材料。各单位领导班子和党员领导干部都要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”问题逐项具体表现、典型事例，产生问题的原因分析，今后努力方向和改进措施。领导班子成员特别要对厉行节约、反对浪费，职务消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。班子主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各督导组组长要严格审核把关，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料，内容可根据实际适当简化。

开好专题民主生活会。各单位领导班子都要召开专题民主生活会，其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，每名班子成员都要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。会前，党委主要负责同志要与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门、分管单位负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要敢于向自己开炮，勇于揭短亮丑，相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结-批评-团结”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。非中共党员的班子成员，应该欢迎他们参加活动，召开领导班子专题民主生活会时，可以邀请他们列席，但不要求写对照检查材料，组织集体学习时邀请他们参加，活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的监督作用。

（三）整改落实、建章立制（30天左右）

全面进行整改。各单位要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。从具体事抓起、从身边事做起、从职工群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。实行开门整改，向职工群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受职工群众评价和监督。要敢于动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让职工群众看得见、感受得到、大多数人满意。

狠抓专项整治。各单位要发扬“钉钉子”精神，用“准、狠、韧”的劲头，不折不扣地落实各项专项整治任务。要结合《集团公司领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》内容，重点对领导班子作风、财务、体制、管理制度、投资项目等进行整顿。各单位要结合实际，确定专项整治重点，集中力量解决一批突出问题。

抓好建章立制。各单位要认真贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态长效化。要把中央、省委、省国资委党委、集团公司党委等各级出台的一系列规定承接好、贯彻好，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。

四、组织领导

落实领导责任。各单位要在集团公司党委的统一领导下开展活动，由集团公司教育实践活动领导小组具体组织实施。各单位党委要结合实际成立相应的组织领导机构，党委主要负责同志要承担起第一责任人的职责，纪检监察部门要全程抓好正风肃纪各项措施的制定和落实，宣传部门要做好舆论引导工作，要积极配合，形成合力。

分级分类推进。各单位要坚持从实际出发，提出具体要求，防止“一锅煮”、“一刀切”。领导班子及成员要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上见实效。基层党组织和党员要突出服务职工群众这个着力点，运用结对帮扶等有效载体，在直接联系职工群众中受教育、转作风。流动党员参加教育实践活动以流入单位党组织为主、流出单位党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休及年老体弱党员参加学习教育。

加强督促检查。集团公司教育实践活动领导小组根据实际向各单位派出督导组，对开展活动进行督导。督导组要加强对重点对象、重点环节的督导，认真审阅把关被督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，做到尽责不越位、督导不包办。

强化宣传引导。各单位要充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省委精神，宣传各级党委要求，宣传活动成效，总结推广各单位开展活动的好做法好经验。大力宣传刘宝奇、雷洋洲等先进典型，同时注重发现总结新典型，引导广大党员向他们学习。要对活动中查处的违法违纪的人和事进行通报曝光，起到教育警示作用。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好地发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

搞好统筹兼顾。各单位要把开展教育实践活动与贯彻党的十八届三中全会精神和学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与贯彻省委十二届四次全会精神、省国资委和集团公司年度工作会议精神、落实全面深化改革各项任务结合起来，与落实《集团公司领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》、做好当前工作结合起来。要把握好活动的力度、节奏和重点，合理安排时间精力，使活动的每一个环节、每一项措施都紧贴中心工作，服务大局，做到两手抓、两不误、两促进。